narcorik.ru



САЙТ ПРО ЗОНЫ и ЗАКОНЫ - ОФИЦИАЛЬНЫЙ ЧАТ И ФОРУМ

Информация о пользователе

Привет, Гость! Войдите или зарегистрируйтесь.


Вы здесь » САЙТ ПРО ЗОНЫ и ЗАКОНЫ - ОФИЦИАЛЬНЫЙ ЧАТ И ФОРУМ » Конституция РФ, статьи, комментарии, материалы » ГЛАВА 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Статья 80


ГЛАВА 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Статья 80

Сообщений 1 страница 7 из 7

1

Конституция РФ
Раздел I
Глава 4 Президент Российской Федерации
Статья 80

1. Президент Российской Федерации является главой государства.
2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Подпись автора

Лойер Клуб - свежие новости с юридических полей !

0

2

Глава 4 Президент Российской Федерации

Главам, посвященным трем ветвям власти, в Конституции предшествует глава 4 "Президент Российской Федерации". Это объясняется важностью единства государственной власти. С этой главы начинается изложение в Конституции системы государственных органов Российской Федерации, что, помимо прочего, объясняется также особым значением Президента в организации государственной власти РФ. По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов РФ, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со статьей 11 Конституции являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов РФ, поскольку полномочия Президента направлены прежде всего на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти РФ, строгое соблюдение Конституции РФ, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета. Анализируя правовое положение и полномочия Президента, следует учитывать, что они изложены не только в главе 4, но и в ряде последующих глав Конституции.

Согласно Конституции РФ Президент РФ как институт государственной власти стоит особняком и не относится ни к одной из трех ветвей власти. Он стоит выше них, контролирует их деятельность и вообще наделен обширными полномочиями. Собственно говоря, это отдельный орган власти. Однако, несмотря на очень сильную президентскую власть в России, нашу страну принято относить не к президентским, а полупрезидентским республикам. При этом конституционная модель президентской республики в РФ и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем "сдержек и противовесов" обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Проблема заключается в том, чтобы наполнить эту модель реальным социальным содержанием и юридически и фактически гарантировать общество от авторитаризма. Необходимые для этого правовые условия в действующей Конституции имеются. Как бы ни были широки полномочия Президента, они небеспредельны. Эти полномочия сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

Статья 80

1. В соответствии со статьей 80 Президент РФ является главой государства. Называясь главой государства, Президент может быть номинальной, формальной и безвластной фигурой, а ведущая роль в управлении государством может принадлежать правительству. Однако в России была избрана прямо противоположная модель, согласно которой у нас не просто сильный, а сверхсильный Президент. В предшествующей Конституции Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РФ. Данные изменения были необходимы в связи с изменением положения в стране и мире. Требовалось повышение уровня персонифицированного представительства государства. Определение "глава государства" соответствует более высокому статусу государства. Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в статье 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

2. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в главе 2 Конституции. То есть Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации. Выполняя функцию гаранта, Президент имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власть и субъектов РФ неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент также имеет право с названных позиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов (Правительства, Совета Безопасности), а также руководителей тех государственных структур, по которым глава государства вносит предложения о кадровых назначениях. К примеру, если Президент считает, что Генеральный прокурор РФ не организовал должным образом работу прокуратуры по обеспечению, защите конституционных прав и свобод граждан, он вправе внести в Совет Федерации предложение об освобождении его от занимаемой должности.

3. В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ. В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

4. Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей. Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

5. Президент как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, о чем гласит часть 4 статьи 80 Конституции. Эта конституционная формулировка отнюдь не означает, что глава государства единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе России. Определение этого курса есть результат сложного процесса взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

0

3

Глава 4. Президент Российской Федерации

Статья 80

1. В Российской Федерации пост Президента, избираемого всенародным голосованием, введен Законами от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР" и "О выборах Президента РСФСР", оформившими результаты первого референдума, проведенного в России 17 марта 1991 г. (Ведомости РСФСР. 1991. N 17. Ст. 510, 512; N 21. Ст. 708). В целях конституционного закрепления решения референдума Законом от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию 1978 г. (Ведомости РСФСР. 1991. N 22. Ст. 776).

Процедура вступления в должность Президента регулировалась в период действия прежней Конституции Законом от 27 июня 1991 г. (СЗ РФ. 1991. N 26. Ст. 880). С принятием Конституции 1993 г. концепция президентской власти претерпела существенные изменения. Если в соответствии с Конституцией 1978 г. Президент провозглашался высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, то по ныне действующей Конституции Президент является главой государства. Это вызвано объективной необходимостью наделения Президента полномочиями, обеспечивающими единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными делами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях конституционного разделения властей. Направляя работу всех федеральных государственных органов, выполняя активные координирующие функции, Президент действует в качестве главы государства.

Президент олицетворяет Российское государство внутри страны и в международных отношениях, определяет основные направления внутренней и внешней политики, как глава государства обращается с посланиями к Федеральному Собранию, назначает выборы в Государственную Думу, обладает правом законодательной инициативы и отлагательного вето, назначает референдумы, формирует Правительство и активно влияет на его деятельность, участвует в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, а также органов судебной власти. Таким образом, Президент занимает самостоятельное и главенствующее положение в системе органов государственной власти.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, награждает государственными наградами, решает вопросы гражданства и помилования, выполняет другие функции, предусмотренные статьями гл. 4 и иными статьями Конституции.

Пределы власти Президента ограничиваются Конституцией, которая предусматривает, что Президент действует в установленном ею порядке. Общие рамки полномочий Президента определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и законам РФ.

Президент, будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет конституционный контроль.

Реализуя возложенные на него Конституцией обязанности по защите конституционного строя, охране Конституции и укреплению Российского государства, глава государства выступает активным проводником реформ, в том числе в политической сфере. Президентом инициируются федеральные законы, издаются указы, направленные на реформирование государственной власти, укрепление федеративных отношений, защиту прав и свобод граждан, развитие институтов гражданского общества. При этом совершенствуется избирательная система; развиваются процессы становления политических партий, что позволяет на выборах значительно снизить использование административного ресурса, расширить представительство партий в законодательных органах, активизировать избирателей. Укрепляются федеративные отношения, увеличивается объем полномочий региональных и местных властей, соответственно становится более гибкой система управления как на федеральном уровне, так в регионах и на местах. Разработаны меры по развитию федеративных отношений и местного самоуправления, совершенствованию государственного управления, оптимизации структуры и упорядочению функций федеральных органов исполнительной власти (указы от 23 ноября 2003 г. N 1395 и от 16 июля 2004 г. N 910//СЗ РФ. 2003. N 48. Ст. 4660; 2004. N 29. Ст. 3019; с изм.).

Создается правовая база для упрочения вертикали исполнительной власти, повышения ее эффективности, улучшения взаимодействия с иными ветвями власти, проведена реформа Совета Федерации, создан Государственный совет, образованы федеральные округа с назначением в них полномочных представителей Президента, утверждены на основе Конституции символы Российского государства, принят ряд актов, направленных на преодоление процессов децентрализации страны, укрепление законности и правовой дисциплины (СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3733; N 20. Ст. 2112; N 52. Ч. 1. Ст. 5020, 5021, 5022; N 31. Ст. 3205; 1999. N 42. Ст. 5005); заложены основы правовой и судебной реформ (СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2642; 1999. N 2. Ст. 268; 2000. N 38. Ст. 3779).

В силу полномочий, определенных Конституцией, Президент в своей деятельности наиболее близок к Правительству: он оказывает решающее влияние на его формирование и отставку, активно воздействует на осуществление исполнительной власти в Российской Федерации, определяет основные направления и содержание работы Правительства, предлагает меры, имеющие целью структурные преобразования в экономике и социальной сфере.

С согласия Государственной Думы Президент назначает Председателя Правительства, а по предложению последнего - и персональный состав Правительства. Кроме того, Президент на практике регулирует взаимоотношения Правительства и законодательной власти. При определении основных направлений деятельности Правительства его Председатель руководствуется Конституцией, федеральными законами и указами Президента.

В Конституции отсутствует прямая норма о подчиненности Правительства Президенту, содержавшаяся в Конституции 1978 г. (ст. 122). На основе действующей Конституции строится практическое разграничение функций исполнительной власти между Президентом и Правительством как государственными органами, самостоятельно осуществляющими свои полномочия и взаимодействующими в формах, предусмотренных Конституцией и федеральными законами. На это направлены нормы ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Положения об Администрации Президента, ряда других указов (СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1188; N 15. Ст. 1395; с изм.).

2. Конституция содержит нормы, развивающие и наполняющие реальным содержанием институт президентства, в том числе нормы, определяющие статус Президента как гаранта Конституции. Президент наделен неограниченным правом законодательной инициативы, позволяющим ему в конкретной правовой форме ставить вопросы о реализации в законах конституционных положений, приведении законодательства в соответствие с Конституцией. Президент вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч. 3 ст. 107 Конституции), в том числе как гарантию обеспечения их конституционности.

При противоречии постановлений и распоряжений Правительства РФ Конституции, федеральным законам и указам Президент вправе отменять акты Правительства (ч. 3 ст. 115 Конституции).

Обеспечивая единство исполнительной власти в государстве, Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, в первую очередь в случае противоречия этих актов Конституции (ч. 2 ст. 85), а также предписывать соответствующим органам и должностным лицам необходимость строго следовать Конституции.

Контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе осуществляет полномочный представитель Президента в федеральном округе, обеспечивающий реализацию конституционных полномочий главы государства (СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112; N 26. Ст. 2748; 2001. N 6. Ст. 551; 2005. N 13. Ст. 1139; 2006. N 531. Ст. 3459).

Из статуса Президента как главы государства и гаранта Конституции вытекает его обязанность обеспечивать включение в конституционный текст поправок и изменений Конституции посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 и 137 Конституции (Постановление Конституционного Суда от 28 ноября 1995 г. N 15-П//СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4868). В связи с реализацией этого полномочия часть 1 ст. 65 Конституции изложена с учетом указов Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20, от 10 февраля 1996 г. N 173, от 9 июня 2001 г. N 679, от 25 июля 2003 г. N 841 (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 152; N 7. Ст. 676; 2001. N 24. Ст. 2421; 2003. N 30. Ст. 3051).

Президент вправе направлять в Конституционный Суд запросы о конституционности федеральных законов, нормативных актов Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, обращаться в Конституционный Суд по вопросам толкования Конституции. Президент на практике использует эти полномочия, предоставленные ему Конституцией и ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации". Так, за период 1995-2005 гг. Президентом внесено в Конституционный Суд Российской Федерации девять запросов.

Положения об обязанности Президента защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу содержатся в тексте присяги Президента, которую он приносит при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции). Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент реализует данное конституционное полномочие в процессе осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, обеспечение граждан всей полнотой политических и социально-экономических прав.

Следует остановиться на мерах по реализации в указах Президента социальной политики государства, в том числе связанных с осуществлением пенсионной реформы. Так, принят Указ, имеющий целью совершенствование управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации (СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3936; 2001. N 51. Ст. 4832). Указом от 23 июля 2003 г. образован Общественный совет по инвестированию средств пенсионных накоплений, утверждено Положение о нем (СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3047), изданы указы о мерах по поддержке ветеранов Великой Отечественной войны, повышении выплат пенсионерам (СЗ РФ. 2000. N 48. Ст. 4665; 2005. N 8. Ст. 630) и др. Введены дополнительные правовые гарантии обеспечения конституционных прав граждан на получение информации, участие в научной и культурной жизни, доступ к образованию и культуре (СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 629). Особо в этой сфере можно выделить Указ от 6 апреля 2006 г. "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи" (СЗ РФ. 2006. N 15. Ст. 1583), которым учреждены ежегодные премии победителям международных и всероссийских олимпиад и конкурсов, в возрасте от 14 до 25 лет. Премии будут выплачиваться из средств федерального бюджета.

Президентом утвержден ряд программ долгосрочного характера (с последующим продлением их действия), рассчитанных на создание режима социальной защищенности граждан, благоприятных и безопасных условий жизни, выравнивание социального статуса различных групп населения. Ведется реализация приоритетных национальных проектов, главная цель которых - инвестиции в человека, повышение качества жизни. Среди этих проектов - программы в области жилищного строительства и образования, национальные проекты "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье", национальный проект в области агропромышленного комплекса и др.

В центре внимания Президента постоянно находятся вопросы, лежащие в сфере защиты политических прав и свобод граждан, укрепления институтов гражданского общества, совершенствования партийной и избирательной систем. В этой связи следует отметить федеральные законы "О политических партиях" и "Об Общественной палате Российской Федерации", проекты которых были внесены в Государственную Думу Президентом в соответствии с п. "г" ст. 84 Конституции (СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950; 2002. N 12. Ст. 1093; 2005. N 30. Ст. 3104; 2007. N 1. Ст. 37; 2005. N 15. Ст. 1277; 2006. N 1. Ст. 6). На основе ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" сформирован состав этого органа. При некоторых федеральных органах исполнительной власти в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 4 августа 2006 г. N 842, могут образовываться общественные советы (СЗ РФ. 2006. N 32. Ст. 3539). При Президенте действует Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, созданный Указом от 6 ноября 2004 г. N 1417, утверждены Положение о Совете и его состав (СЗ РФ. 2004. N 46. Ст. 4511). Указом от 25 сентября 2004 г. N 1237 образован Международный правозащитный центр (СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3941).

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что Президент в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83-89 Конституции, их общие рамки определяются принципом разделения властей (ст. 10) и требованием ст. 90 (ч. 3), согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам РФ. Данная правовая позиция изложена в ряде постановлений Конституционного Суда, в которых фиксируется, что реализация Президентом своей компетенции в "установленном Конституцией порядке" предполагает также возложение им на Правительство задач во исполнение указов Президента; точка зрения, согласно которой полномочия Президента могут быть использованы только при наличии соответствующего закона, означает отказ от принципа прямого действия Конституции, закрепленного в ее ст. 15; Президент как глава государства несет ответственность за согласованное функционирование органов государственной власти и в силу своего конституционного статуса обязан издавать обеспечивающие исполнение Конституции и законов правовые акты (ст. 90 Конституции) во всех случаях, когда отсутствуют иные предназначенные для этого механизмы (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3424; 1996. N 19. Ст. 2320; 1998. N 3. Ст. 429; 1999. N 6. Ст. 866; N 51. Ст. 6364; 2001. N 27. Ст. 2804).

Охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности связана с деятельностью всех ветвей власти. Однако Президент наделяется Конституцией в этой сфере особыми полномочиями. В частности, он принимает оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами, вправе вводить военное или чрезвычайное положение на территории России или в отдельных ее местностях. Данные обязанности Президента обусловлены также статьями 71 (п. "м"), 82 (ч. 1), 87 (ч. 1 и 2) Конституции. В связи с реализацией конституционных полномочий Президента по охране суверенитета Российской Федерации следует отметить указы, утвердившие Концепцию национальной безопасности (СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170) и Военную доктрину (СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852).

Президент руководит деятельностью Министерства обороны РФ как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538; 2005. N 37. Ст. 3740; N 38. Ст. 3799; 2006. N 17. Ст. 1819). Указами Президента утверждены положения о федеральных службах по военно-техническому сотрудничеству и по техническому и экспортному контролю, наделенных, соответственно, функциями по надзору и контролю в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, а также в системах, оказывающих существенное влияние на безопасность государства (СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3539, 3541; N 43. Ст. 4189; 2005. N 13. Ст. 1137, 1138; N 49. Ст. 5202; 2006. N 49. Ст. 5192).

В целях реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам, а также военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства Указом Президента от 20 марта 2006 г. образована Военно-промышленная комиссия при Правительстве (СЗ РФ. 2006. N 13. Ст. 1360; N 31. Ст. 3459).

Полномочия Президента по охране исторически сложившегося государственного единства непосредственно связаны с выполнением им конституционных требований об обеспечении целостности Российской Федерации и неприкосновенности ее территории. Государственная целостность как одна из основ конституционного строя России закреплена в ст. 4 (ч. 3), 5 (ч. 3), 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. "б") Конституции и является важным условием обеспечения равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одной из гарантий их конституционных прав и свобод.

Обширны полномочия и деятельность Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. На достижение этих целей направлен Указ Президента от 1 сентября 2000 г. N 1602, в соответствии с которым образован Государственный совет РФ как совещательный орган, содействующий реализации полномочий Президента. В состав Госсовета входят по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации), утверждено Положение о Государственном совете (СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3633; 2005. N 28. Ст. 2865).

Президент может использовать определенные Конституцией рычаги воздействия на Государственную Думу и Правительство. Он вправе при выражении Думой недоверия Правительству или при отказе Правительству в доверии в установленном порядке объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу (ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции).

Указом Президента от 13 апреля 1996 г. N 549 (в ред. Указа от 7 ноября 2005 г. N 1277) утверждено Положение о порядке взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе (СЗ РФ. 1996. N 16. Ст. 1842; 2005. N 46. Ст. 4654).

Под руководством Президента осуществляется судебная реформа. При Президенте образован Совет по вопросам совершенствования правосудия. Совет проводит работу с участием Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры РФ, а также Совета судей, Гильдии российских адвокатов (СЗ РФ. 1994. N 31. Ст. 3253; 2003. N 33. Ст. 3255; 2004. N 4. Ст. 253; N 44. Ст. 4325; 2005. N 16. Ст. 1438). Издан ряд указов, направленных на создание организационных условий и укрепление материальной базы функционирования всех ветвей государственной власти, включая судебную (СЗ РФ. 2000. N 7. Ст. 795; N 48. Ст. 4664; 2002. N 26. Ст. 2568, 2573; 2004. N 50. Ст. 5020; 2005. N 4. Ст. 257; N 31. Ст. 3209; 2006. N 31. Ст. 3457).

На основе Конституции Президент и Правительство обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (ч. 4 ст. 78). Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории федеративного государства (ч. 2 ст. 90 Конституции). На решение задач укрепления единства государства, совершенствования федеративных отношений, повышения эффективности власти, поддержание режима единого правового пространства направлены положения ряда федеральных законов, предоставивших Президенту право на федеральное вмешательство в ситуации, когда органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления нарушаются Конституция и законы, ограничиваются права и свободы граждан. В связи с этим необходимо упомянуть федеральные законы, имеющие также целью содействовать интеграционным процессам. Это законы от 29 июля 2000 г. N 106-ФЗ и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3205; 2003. N 40. Ст. 3822; 2007. N 1. Ст. 21). Законы предусматривают возможность применения Президентом либо высшим должностным лицом субъекта Федерации, соответственно, с использованием судебной процедуры мер ответственности к руководящим должностным лицам исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, вплоть до отрешения их от должности. Президент также наделяется правом вносить в установленном порядке проекты федеральных законов о роспуске законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации.

Для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального уровня и органами власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации Президент вправе использовать согласительные процедуры, прибегнуть к иным средствам, указанным в Конституции, в том числе обратиться с запросом в Конституционный Суд.

3. В соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. определение внутренней и внешней политики РСФСР находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР (п. 2 ч. 3 ст. 104). Действующая Конституция относит это полномочие к ведению Президента, наделяя его правом определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Федеральное Собрание также участвует в осуществлении политики страны путем принятия федеральных законов, постановлений палат, заявлений, деклараций и т.п. Такое регулирование связано с четко проводимым Конституцией принципом разделения властей.

Конституция предоставляет Президенту право обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики (п. "е" ст. 84 и ч. 3 ст. 100). В связи с особым положением главы государства, избранного народом, следует признать обязательность его официальных взглядов на политику, общие концепции в законотворчестве; Федеральное Собрание не может быть свободным от провозглашаемых при этом целей и приоритетов в развитии государства. Однако это не означает их директивности по отношению к Федеральному Собранию, поскольку в системе разделения властей парламент как орган законодательной власти, реализующий политику в законах, самостоятелен. Определение основных направлений политики государства Президентом осуществляется также в проектах законов, представляемых парламенту, предложениях о разработке тех или иных законов, а также в указах Президента.

Императивность действий Президента полностью проявляется во взаимоотношениях Президента с Правительством, которое в силу Конституции обеспечивает проведение в жизнь единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, осуществляет иные полномочия, исполняя указы Президента.

4. Президент представляет Российскую Федерацию как глава государства во взаимоотношениях федеральных властей с субъектами Федерации. При этом Президент исходит из положений Конституции об урегулировании федеративных отношений как самой Конституцией, так и федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11), а также руководствуется нормами федеральных законов об общих принципах организации государственной власти и разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами, других законов, определяющих соответствующие прерогативы Президента (СЗ РФ. 2003. N 27. Ст. 2709; с изм.).

Представительская роль Президента, выступающего от имени Российского государства как такового, проявляется также во взаимоотношениях с различными структурами гражданского общества. При Президенте действуют общественные советы, комиссии, структуры, им оказывается соответствующая поддержка.

Выступая от имени России в международных отношениях, Президент представляет Российскую Федерацию как субъект международных отношений. Это означает, что его заявления и акции не нуждаются в каком-либо удостоверении и он всегда действует как глава суверенного государства. Только Президент вправе подписывать международные договоры РФ, участвовать в переговорах от имени России или поручать это уполномоченным им должностным лицам.

0

4

Глава 4. Президент РФ

Статья 80

1. В Российской Федерации пост Президента, избираемого всенародным голосованием, введен законами РСФСР от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР" и "О выборах Президента РСФСР", оформившими результаты первого референдума, проведенного в России 17 марта 1991 г.*(406) В целях конституционного закрепления решения референдума Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию (Основной закон) РСФСР 1978 г.*(407)

С принятием Конституции РФ 1993 г. концепция президентской власти претерпела существенные изменения.

Если в соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР, то по ныне действующей Конституции, согласно ст. 80, Президент Российской Федерации является главой государства. Это орган, который не относится ни к одной из ветвей государственной власти, как бы стоит над всеми видами власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех других органов государственной власти (ст. 92).

Это вызвано объективной необходимостью наделения Президента полномочиями, обеспечивающими единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными делами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях конституционного разделения властей. Направляя работу всех федеральных государственных органов, выполняя активные координирующие функции, Президент действует в качестве главы государства.

2. Конституция содержит нормы, развивающие и наполняющие реальным содержанием институт президентства, в том числе нормы, определяющие статус Президента как гаранта Конституции. Президент наделен неограниченным правом законодательной инициативы, позволяющим ему в конкретной правовой форме ставить вопросы о реализации в законах конституционных положений, приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией. Президент вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч. 3 ст. 107 Конституции), в том числе как гарантию обеспечения их конституционности.

Как глава государства, Президент Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Положения об обязанности Президента защищать Конституцию РФ, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу содержатся в тексте присяги Президента, которую он приносит при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции). В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). В этой сфере Конституция отводит Президенту особую роль.

Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент реализует данное конституционное полномочие в процессе осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, обеспечение граждан всей полнотой политических и социально-экономических прав.

Президент РФ в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83-89 Конституции, их общие рамки определяются принципом разделения властей (ст. 10) и требованием ст. 90 (ч. 3), согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации. Охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности связана с деятельностью всех ветвей власти. Однако Президент наделяется Конституцией в этой сфере особыми полномочиями. В частности, он принимает оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами, вправе вводить военное или чрезвычайное положение на территории России или в отдельных ее местностях. Данные обязанности Президента РФ обусловлены также ст. 71 (п. "м"), 82 (ч. 1), 87 (ч. 1 и 2) Конституции. В связи с реализацией конституционных полномочий Президента по охране суверенитета Российской Федерации следует отметить указы, утвердившие Концепцию национальной безопасности*(408) и Военную доктрину Российской Федерации*(409).

Полномочия Президента РФ по охране исторически сложившегося государственного единства непосредственно связаны с выполнением им конституционных требований об обеспечении целостности Российской Федерации и неприкосновенности ее территории. Государственная целостность как одна из основ конституционного строя России закреплена в ст. 4 (ч. 3), 5 (ч. 3),8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. "б") Конституции и является важным условием обеспечения равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одной из гарантий их конституционных прав и свобод.

Институт представителей Президента имеет широкое распространение в России. Существуют постоянные и временные представители Президента.

3. Действующая Конституция впервые наделяет Президента РФ правом определять основные направления внутренней и внешней политики государства. В предыдущей Конституции страны определение всей внутренней и внешней политики РСФСР, не только ее основ, находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР.

В части 3 ст. 80 не указано, в какой форме Президент определяет основные направления политики. Однако, п. "е" ст. 84 Конституции закрепляет полномочие Президента представлять Федеральному Собранию ежегодные послания о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Поскольку упомянутая конституционная формулировка не носит закрытого характера, на практике основные направления политики определяются Президентом в разнообразных формах. Помимо ставших уже традиционными ежегодных посланий Президента*(410), содержащих оценку положения дел и задачи государства на будущее, упомянутую роль играют и бюджетные послания Президента страны*(411).

Президент, определяя основные направления внутренней и внешней политики страны, может донести их до сведения и в своих публичных выступлениях, и в тематических концептуальных документах, примером которых может служить Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, направленное 13 июня 1996 г.

Федеральное Собрание также участвует в осуществлении политики государства путем принятия федеральных законов, постановлений палат, заявлений, деклараций. Таким образом, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи президент как глава государства осуществляет представительство РФ в двух аспектах - внутри страны и в международных отношениях.

Внутренний аспект представительства государства в лице Президента реализуется при осуществлении им полномочий, непосредственно исходящих от государства. Проявление представительства внутри страны происходит при решении вопросов, связанных с принятием в гражданство и с прекращением гражданства, учреждением государственных наград и почетных званий, предоставлением политического убежища, в отношениях с субъектами РФ и с различными структурами гражданского общества. Впервые в России введено понятие Почетной грамоты и благодарности Президента Российской Федерации*(412).

При Президенте действуют общественные советы, комиссии, структуры, например Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции*(413), Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления*(414); Президент оказывает поддержку общественным объединениям.

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления (далее - Совет) является совещательным органом, созданным в целях совершенствования государственной политики в области местного самоуправления.

Основными задачами Совета являются:

а) подготовка предложений об осуществлении государственной поли тики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации;

б) рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований;

в) рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Совет формируется в составе председателя Совета, его заместителя, секретаря и членов Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах.

Председателем Совета является Президент Российской Федерации.

Состав Совета утверждается Президентом Российской Федерации, при этом должностные лица местного самоуправления включаются в него сроком на один год. По решению Президента Российской Федерации указанный срок может быть продлен либо в состав Совета включаются иные должностные лица местного самоуправления.

0

5

Глава 4. Президент Российской Федерации

                                Статья 80

     1. Президент Российской Федерации является главой государства.
     2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской
Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией
Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
     3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней
и внешней политики государства.
     4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет
Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

     Комментарий к статье 80

     1. В Российской Федерации пост Президента, избираемого всенародным голосованием,
введен во исполнение решения народа, принятого на первом референдуме России
17 марта 1991 г. Правовой статус Президента Российской Федерации регулировался
Законами России от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР" и "О выборах Президента
РСФСР", а также Законом Российской Федерации от 27 июня 1991 г. "О вступлении
в должность Президента РСФСР" (ВВС, 1991, N 17, ст. 510, 512; N 21, ст. 708;
N 26, ст. 880). Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие
изменения и дополнения в Конституцию (Основной Закон) РСФСР 1978 г. (ВВС,
1991, N 22, ст. 776). Новая Конституция Российской Федерации не предполагает
издания специального федерального закона о Президенте Российской Федерации.
     В соответствии с прежней Конституцией РСФСР Президент РСФСР провозглашался
высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР.
     По ныне действующей Конституции Президент Российской Федерации является
главой государства. Таким образом, концепция президентской власти, принятая
Конституцией 1993 г., значительно отличается от прежней. Это изменение вызвано
объективной необходимостью наделения Президента полномочиями, обеспечивающими
единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными
делами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях разделения
властей. Обеспечивая и направляя работу всех федеральных государственных органов,
выполняя активные координирующие функции, Президент действует в качестве главы
государства.
     Президент олицетворяет Российское государство внутри страны и в международных
отношениях, определяет основные направления внутренней и внешней политики,
как глава государства обращается с посланиями к Федеральному Собранию, назначает
выборы, обладает правом законодательной инициативы и отлагательного вето,
назначает референдумы, формирует Правительство и активно влияет на его деятельность,
участвует в формировании судебной власти. Таким образом, Президент занимает
самостоятельное и главенствующее положение в системе органов государственной
власти.
     Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами, назначает
и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в зарубежных
государствах, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем
дипломатических представителей, награждает орденами и медалями, решает вопросы
гражданства и помилования, выполняет другие функции, предусмотренные статьями
гл. 4 и иными статьями Конституции.
     Власть Президента ограничивается пределами Конституции Российской Федерации.
Конституция предусматривает, что Президент действует в установленном ею порядке.
Общие рамки его полномочий определяются принципом разделения властей и требованием
Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента Российской
Федерации не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации.
     Президент Российской Федерации, будучи юридически дистанцирован от всех
ветвей власти, нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет
конституционный контроль.
     Реализуя возложенные Конституцией на главу государства обязанности по
защите конституционного строя, охране Конституции и укреплению Российского
государства, Президент выступает активным проводником реформ, в том числе
в политической сфере. Им изданы указы, направленные на реформирование государственной
власти, реализацию концепции судебной реформы, реформы местного самоуправления,
проведение правовой реформы, созданы соответствующие комиссии и советы при
Президенте (САПП, 1994, N 13, ст. 985; СЗ РФ, 1994, N 31, ст. 3253; 1995,
N 22, ст. 2033; N 28, ст. 2642; N 49, ст. 4773; 1996, N 2, с. 69; N 10 ст.
882).
     На обеспечение стабильности конституционного строя, защиту прав и свобод
человека и гражданина, общественной безопасности направлен Указ Президента
о мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти
в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской
Федерации (СЗ РФ, 1995, N 13, ст. 1127).
     В силу полномочий, определенных Конституцией, Президент в своей деятельности
наиболее близок к Правительству, оказывает решающее влияние на его формирование
и отставку, активно воздействует на осуществление исполнительной власти Российской
Федерации, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства
и содержание работы Правительства.
     С согласия Государственной Думы Президент назначает Председателя Правительства,
а по предложению последнего - и персональный состав Правительства. Кроме того,
Президент на практике регулирует взаимоотношения Правительства и законодательной
власти.
     При определении основных направлений деятельности Правительства Председатель
Правительства руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами и указами Президента.
     В Конституции 1993 г. отсутствует прямая норма о подчиненности Правительства
Президенту, содержавшаяся в Конституции 1978 г. (ст. 122). На основе новой
Конституции реализуется тенденция к практическому разграничению функций исполнительной
власти между Президентом и Правительством как государственными органами, самостоятельно
осуществляющими свои полномочия и взаимодействующими в формах, предусмотренных
Конституцией и федеральными законами. На это направлен, например, Указ Президента
Российской Федерации от 10 июня 1994 г. "Об обеспечении взаимодействия Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации", устанавливающий
порядок взаимного согласования проектов президентских и правительственных
решений, формирования планов законопроектных работ (СЗ РФ, 1994, N 7, ст.
697; 1995, N 19, ст. 1732).

     2. Конституция содержит ряд норм, наполняющих реальным содержанием провозглашенное
ею Положение о Президенте Российской Федерации как гаранте Конституции Российской
Федерации. Президент наделен неограниченным правом законодательной инициативы,
позволяющим ему в конкретной правовой форме ставить вопросы о реализации конституционных
положений, приведении законодательства Российской Федерации в соответствие
с Конституцией.
     Президент вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных
законов (ч. 3 ст. 107 Конституции), в том числе как гарантию обеспечения их
конституционности. Он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, в первую очередь в случае противоречия
этих актов Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 85 Конституции). При
противоречии постановлений и распоряжений Правительства Конституции Российской
Федерации Президент вправе отменять их (ч. 3 ст. 115 Конституции).
     Обеспечивая единство исполнительной власти в государстве, Президент своими
указами предписывает соответствующим органам и должностным лицам необходимость
следовать Конституции Российской Федерации. Так, Указом от 3 октября 1994
г. "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской
Федерации" (СЗ РФ, 1994, N 24, ст. 2598) предусмотрено, что главы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации обладают полномочиями, установленными
федеральной Конституцией, и несут ответственность за реализацию этих полномочий.
Положение о главе администрации края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденное
приведенным Указом Президента, обязывает глав администрации руководствоваться
Конституцией Российской Федерации.
     В соответствии с Указом "О полномочном представителе Президента Российской
Федерации в субъекте Российской Федерации" (САПП, 1993, N 6, ст. 481; СЗ РФ,
1995, N 4, ст. 282) и Положением о полномочном представителе Президента, утвержденным
этим Указом, представитель Президента обязан осуществлять свои полномочия
в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
     Из статуса Президента Российской Федерации как главы государства и гаранта
Конституции Российской Федерации вытекает его обязанность обеспечивать включение
в конституционный текст поправок и изменений Конституции Российской Федерации
посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 и
137 Конституции (постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской
Федерации - СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4868).
     Президент Российской Федерации вправе направлять в Конституционный Суд
Российской Федерации запросы о конституционности федеральных законов, нормативных
актов Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов
Российской Федерации, обращаться в Конституционный Суд по вопросам толкования
Конституции (ст. 125). Президент на практике использует эти полномочия, предоставленные
ему Конституцией и Федеральным конституционным законом "О Конституционном
Суде Российской Федерации".
     В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют
смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной
власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). В этой
сфере Конституция отводит Президенту особую роль.
     Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент реализует
свое конституционное полномочие в процессе осуществления законодательной инициативы,
а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности
в целом и отдельных групп населения, включая пенсионеров, военнослужащих,
вынужденных переселенцев, студентов и других особо нуждающихся в защите со
стороны государства (СЗ РФ, 1994, N 15, ст. 1712; N 17, ст. 1954; СЗ РФ, 1995,
N 6, ст. 474; N 9, ст. 735; N 51, ст. 5054).
     Положения об обязанности Президента защищать Конституцию Российской Федерации,
уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу
содержатся в тексте присяги Президента, которую он приносит при вступлении
в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции).
     Необходимо особо отметить указы, направленные на укрепление основ правового
государства, осуществление и защиту прав и свобод граждан в политической сфере.
К их числу относятся, например, указы о федеральной целевой программе повышения
правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации
(СЗ РФ, 1995, N 10, ст. 862), о создании Судебной палаты по информационным
спорам (САПП, 1994, N 2, ст. 75; N 6, ст. 434), об установлении дополнительных
гарантий на получение правовой информации (САПП, 1994, N 2, ст. 74) и др.
     Президентом утвержден ряд программ долгосрочного характера, в том числе
президентских, рассчитанных на создание режима социальной защищенности граждан,
благоприятных и безопасных условий жизни. К их числу относятся президентская
программа "Дети России" (СЗ РФ, 1994, N 18, ст. 2065), федеральная программа
"Молодежь России" (СЗ РФ, 1994, N 22, ст. 2459), федеральная программа по
борьбе с преступностью (СЗ РФ, 1994, N 5, ст. 403; 1995, N 23, ст. 2206) и
др. В целях мобилизации средств для реализации федеральных программ создан
Фонд президентских программ (СЗ РФ, 1994, N 31, ст. 3248; 1995, N 25, ст.
2377).
     Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент в своей деятельности
опирается на Правительство Российской Федерации, которое в силу Конституции
также обязано осуществлять меры по обеспечению прав и свобод граждан.
     При Президенте Российской Федерации действует Комиссия по правам человека,
которая была образована Указом Президента от 26 сентября 1993 г. N 1458 в
целях усиления гарантий гражданских и политических прав граждан Российской
Федерации (САПП, 1993, N 40, ст. 3738). Положение о Комиссии было утверждено
Указом Президента от 1 ноября 1993 года N 1798 (САПП, 1993, N 45, ст. 4325),
а действующий состав - Указом от 20 мая 1996 г. N 740 (СЗ РФ, 1996, N 21,
ст. 2474).
     Часть 2 ст. 80 Конституции предусматривает, что Президент принимает меры
по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной
целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти.
     Конституция определяет, что Президент действует в установленном Конституцией
порядке. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении
полномочий, не перечисленных в ст. 83-89 Конституции, их общие рамки определяются
принципом разделения властей (ст. 10) и требованием ст. 90 (ч. 3), согласно
которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции
и законам Российской Федерации. Кроме того, реализация Президентом своей компетенции
в "установленном Конституцией Российской Федерации порядке" предполагает также
возложение им на Правительство Российской Федерации задач во исполнение указов
Президента. Точка зрения, согласно которой полномочия Президента Российской
Федерации могут быть использованы только при наличии соответствующего закона,
означает отказ от принципа прямого действия Конституции, закрепленного в ст.
15 (см. постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля
1995 г. по делу о проверке конституционности ряда актов, связанного с урегулированием
вооруженного конфликта в Чеченской Республике) (СЗ РФ, 1995, N 33, ст. 3424).
     Охрана суверенитета Российской Федерации связана с деятельностью всех
ветвей государственной власти. Однако Президент наделяется Конституцией в
этой сфере особыми полномочиями. В частности, он единолично принимает оперативные
решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами, вправе вводить военное
или чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных
ее местностях, принимает решение об отставке Правительства.
     Обширны полномочия и деятельность Президента по обеспечению согласованного
функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
     При Президенте образована Объединенная комиссия по координации законодательной
деятельности, имеющая целью достижение взаимоприемлемой согласованности в
законотворчестве между палатами Федерального Собрания, Президентом, Правительством
Российской Федерации и другими субъектами законодательной инициативы (СЗ РФ,
1994, N 32, ст. 3350, 1996, N 22, ст. 2684). Для обеспечения согласованной
работы органов государственной власти в связи с проведением судебной реформы
при Президенте Российской Федерации создан Совет по судебной реформе с участием
Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, Генеральной прокуратуры, Совета судей и Союза адвокатов (СЗ РФ,
1994, N 31, ст. 3253; СЗ РФ, 1995, N 22, ст. 2033).
     В качестве консультативного органа при Президенте Российской Федерации
действует политический консультативный Совет, призванный способствовать улучшению
взаимодействия федеральных органов государственной власти при создании правовой
базы реформ и привлечению к этому процессу общественности (см. Указ от 25
июня 1996 г. N 989).
     На усиление взаимодействия органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти ее субъектов при проведении конституционно-правовой
реформы в субъектах Российской Федерации, недопущение нарушений Конституции
и Федеральных законов, а также устранение разногласий, возникающих между законодательными
(представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, направлен Указ от 5 октября 1995 г. N 1007, которым
образована специальная Комиссия при Президенте Российской Федерации. На Комиссию
возложен ряд обязанностей по выработке мер, обеспечивающих реализацию полномочий
Президента как гаранта Конституции, в том числе подготовка предложений о применении
Президентом согласительных процедур для разрешения разногласий в порядке статьи
85 Конституции (СЗ РФ, 1995, N 41, ст. 3875; 1996, N 5, ст. 461).
     Издан ряд указов, направленных на создание организационных условий и
укрепление материальной базы функционирования всех ветвей государственной
власти (см., например, СЗ РФ, 1995, N 8, ст. 657; N 14, ст. 1245; N 23, ст.
2205; N 35, ст. 3510; N 38, ст. 3670; 1996, N 13, ст. 1306).
     Президент может использовать определенные Конституцией Российской Федерации
рычаги воздействия на Государственную Думу и Правительство. Он вправе при
выражении Государственной Думой недоверия Правительству или при отказе Правительству
в доверии в установленном порядке объявить об отставке Правительства либо
распустить Государственную Думу (ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции).
     На основе Конституции Российской Федерации Президент обеспечивает единство
исполнительной власти в Российской Федерации и осуществление полномочий федеральной
государственной власти на всей территории России. Указы и распоряжения Президента
обязательны для исполнения на всей территории федеративного государства. С
задачами поддержания и укрепления единства исполнительной власти связан ряд
указов Президента, в том числе "О мерах по укреплению единой системы исполнительной
власти в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1994, N 24, ст. 2598), о выборах губернаторов
и глав администраций (СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 154), о единой системе федеральных
органов исполнительной власти в области связи в Российской Федерации (СЗ РФ,
1995, N 50, ст. 4902) и др.
     Для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального
уровня и органами власти субъектов Российской Федерации, а также между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации Президент вправе использовать
согласительные процедуры. При этом федеральный Президент и Правительство Российской
Федерации в соответствии с Конституцией обеспечивают осуществление полномочий
федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
     В целях достижения согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти, разрешения споров о компетенции Президент имеет возможность
использовать, помимо процедур согласования, иные средства, указанные в Конституции,
в том числе обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации.

     3. В соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. определение внутренней
и внешней политики РСФСР находилось в исключительном ведении Съезда народных
депутатов РСФСР (п. 2 ч. 3 ст. 104). Действующая Конституция относит это полномочие
к ведению Президента Российской Федерации, наделяя его при этом правом определять
основные направления внутренней и внешней политики государства. Это связано
с четко проводимым Конституцией принципом разделения властей, в соответствии
с которым Федеральное Собрание также участвует в осуществлении политики государства
путем принятия федеральных законов, постановлений палат, заявлений, деклараций.
     Конституция Российской Федерации предоставляет Президенту право обращаться
к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных
направлениях внутренней и внешней политики.
     В связи с особым положением Главы государства, избранного народом, следует
признать обязательный характер его взглядов на политику, общие концепции в
законотворчестве, в связи с чем Федеральное Собрание не может быть свободным
от провозглашаемых при этом целей и приоритетов в политике. Однако это не
означает, что определение основных направлений политики является директивой
по отношению к Федеральному Собранию, поскольку в системе разделения властей
Парламент как орган законодательной власти, реализующий политику в законах,
самостоятелен.
     Определение основных направлений политики государства Президентом Российской
Федерации осуществляется не только в форме посланий Федеральному Собранию,
но и в проектах законов, представляемых Парламенту, предложениях о разработке
тех или иных законов, в которых содержится идеология внутренней и внешней
политики государства, а также указах Президента. Политику государства формируют,
например, такие Указы, как "Об основных направлениях государственной политики
Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом",
"Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению
положения детей в Российской Федерации до 2000 года", "О государственной политике
в сфере информатизации", "О государственной стратегии Российской Федерации
по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", "О дополнительных
мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации"
(СЗ РФ, 1994, N 16, ст. 1888; 1995, N 38, ст. 3669; САПП, 1994, N 4, ст. 305;
N 31, ст. 3096; СЗ РФ, 1994, N 6, ст. 436; СЗ РФ, 1995, N 31, ст. 3097) и
др.
     Императивность действий Президента Российской Федерации в осуществлении
внутренней и внешней политики полностью проявляется во взаимоотношениях Президента
с Правительством Российской Федерации, которое в силу Конституции обеспечивает
проведение в жизнь единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой
государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения, экологии, осуществляет иные полномочия, исполняя
указы Президента Российской Федерации.
     При Президенте в качестве постоянного консультативного органа действует
Президентский совет, в задачи которого входит разработка предложений по стратегии
в области внутренней и внешней политики, направленной на всестороннее осуществление
экономической, политической и социальной реформ, определение механизма эффективного
осуществления стратегии общенационального развития Российской Федерации (САПП,
1993, N 9, ст. 735).

     4. Президент Российской Федерации представляет ее как глава государства
прежде всего во взаимоотношениях федеральных властей с субъектами Российской
Федерации. При этом Президент исходит из положений об урегулировании федеративных
отношений как самой Конституцией, так и федеративными и иными договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий. Следует отметить подписанные
Президентом Российской Федерации договоры с Республиками Татарстан, Башкортостан,
Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской Республикой, Республикой
Бурятия, со Свердловской, Калининградской областями, Краснодарским краем,
другими субъектами Российской Федерации. Указами Президента от 3 и 15 июня
1996 г. соответственно утверждены Основные положения региональной политики
в Российской Федерации и Концепция государственной национальной политики Российской
Федерации.
     Представительская роль Президента Российской Федерации, выступающего
от имени Российского государства как такового, проявляется также во взаимоотношениях
с различными структурами гражданского общества (см., например, Указ Президента
от 25 июня 1996 г. N 989 "О Политическом консультативном совете").
     При Президенте действуют общественные советы, комиссии, структуры, создан
Российский общественно-политический центр (СЗ РФ, 1995, N 27, ст. 2548), оказывается
поддержка общественным объединениям (см., например, указы о мерах по содействию
деятельности общественного объединения "Российское воинское братство" (СЗ
РФ, 1995, N 27, ст. 2546) об общественном объединении "Российское морское
собрание" (СЗ РФ, 1995, N 49 ст. 4769), о государственной поддержке Российского
фонда культуры (СЗ РФ, 1996, N 2, ст. 71) и др.
     Во всех этих случаях представительства Президент вправе использовать
полномочия в установленном Конституцией порядке.
     Выступая от имени Российской Федерации в международных отношениях, Президент
представляет Российскую Федерацию как субъект международных отношений. Это
означает, что его заявления и акции не нуждаются в каком-либо удостоверении
и он всегда действует как Глава суверенного государства. Только Президент
вправе подписывать международные договоры Российской Федерации, участвовать
в переговорах от имени Российской Федерации или поручать это уполномоченным
им должностным лицам.

0

6

Глава 4. Президент Российской Федерации

     Комментарий к главе 4

     В комментариях к ст. 5, 10 и 11 Конституции раскрывались значение и суть
принципов разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную,
каждая из которых самостоятельна. Каждой из этих властей в Конституции посвящена
отдельная глава. Права и обязанности законодательной власти в основном рассматриваются
в гл. 5 "Федеральное Собрание", исполнительной власти - в гл. 6 "Правительство
Российской Федерации" и судебной власти - в гл. 7 "Судебная власть".
     Логика построения Конституции Российской Федерации соответствует принципу
разделения властей. Вместе с тем в любом государстве, провозгласившем этот
принцип и даже закрепившем его в своей конституции, разделение властей не
только не исключает, но и предполагает их совместные усилия и взаимодействие
в пределах, определяемых в одних странах конституционными обычаями, в других
- самими конституциями.
     Основная задача обеспечения взаимодействия властей возложена Конституцией
на Президента. Именно поэтому главам, посвященным трем ветвям власти, предшествует
гл. 4 "Президент Российской Федерации". Собственно, с нее начинается изложение
системы государственных органов Российской Федерации, что объясняется особым
значением Президента Российской Федерации в системе государственных органов
Российской Федерации.
     В соответствии со ст. 80 Конституции именно Президент обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет
основные направления внешней и внутренней политики государства, которые затем
реализуются в соответствующих законах и подзаконных актах, принимаемых государственными
органами власти всех уровней. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции
положения: "Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской
Федерации, прав и свобод человека и гражданина".
     Важно отметить, что, обеспечивая и направляя деятельность всех федеральных
государственных органов, выполняя активные координирующие функции, Президент
действует только в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.
Правовое положение Президента охватывает несколько сфер. Прежде всего, Президент
выступает как глава государства, из чего следует, что он является первым среди
государственных должностных лиц. Он представляет Российскую Федерацию внутри
страны и в международных отношениях. Исходя из сложившейся международной практики
это означает, что его заявления и акции не нуждаются в каком-либо удостоверении.
Президент всегда действует ex offiio, т. е. на основании факта, что он является
главой суверенного государства.
     Именно как глава государства Президент наделен правом обращаться с посланиями
к федеральному законодательному органу. При Президенте аккредитуются дипломатические
представители, он назначает и отзывает дипломатических представителей Российской
Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Президенту
как главе государства принадлежит право помилования.
     Естественно, что многие из вверенных ему полномочий глава государства
реализует с помощью должностных лиц и органов, в ряде случаев прямо указанных
в Конституции. Так, назначение и отзыв дипломатических представителей в соответствии
с Конституцией производится им после консультации с соответствующими комитетами
или комиссиями палат Федерального Собрания. Что касается, например, помилования,
то Президент, по обычаю, использует рекомендации лично им назначенных лиц.
     Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. В
этом качестве он, в частности, вводит военное положение, режим которого определяется
федеральным конституционным законом, назначает высшее командование Вооруженных
Сил, утверждает военную доктрину Российской Федерации.
     Законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства
и исполнения законов. Президент имеет право законодательной инициативы и отлагательного
вето. Но право отклонения законов охватывает не все федеральные законы. Оно
не применимо к федеральным конституционным законам, которые принимаются квалифицированным
большинством голосов в обеих палатах Федерального Собрания.
     В сфере исполнительной власти роль Президента определяется не только
его активным влиянием на деятельность Правительства, поскольку Президенту
принадлежит право определять основные направления внутренней и внешней политики
государства, но и тем, что он с согласия Государственной Думы назначает Председателя
Правительства, а по предложению последнего - и персональный состав Правительства.
Кроме того, Президент имеет возможность ограждать Правительство от необоснованного,
по его мнению, вмешательства в полномочия Правительства законодательной власти.
Президент имеет право не согласиться с выражением Государственной Думой недоверия
Правительству, а если Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие
Правительству, то Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает
Государственную Думу.
     Концепция президентской власти, принятая действующей Конституцией, существенно
отличается от проводившейся в прежней Конституции.
     Суть изменений состоит прежде всего в том, что Президент перестает быть
главой исполнительной власти. Согласно ст. 110 Конституции исполнительная
власть осуществляется теперь Правительством. Заметим, что Председатель Правительства,
а не Президент определяет основные направления деятельности Правительства
и организует его работу (ст. 113).
     Таким образом, положения Конституции позволяют утверждать, что Президент
занимает самостоятельное и главенствующее место в системе органов Российской
Федерации, осуществляющих государственную власть (согласно ч. 1 ст. 11 это
Президент, Федеральное Собрание, Правительство). Такое положение Президента
не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов
Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены на обеспечение
согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, соблюдение
Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.
     Анализируя правовые положения и полномочия Президента, следует учитывать,
что они изложены не только в гл. 4 "Президент Российской Федерации", но и
в последующих главах Конституции.

                               

Статья 80

     1. Президент Российской Федерации является главой государства.
     2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской
Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией
Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
     3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней
и внешней политики государства.
     4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет
Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

     Комментарий к статье 80

     В данной статье, с которой начинается вся глава, устанавливаются основы
статуса Президента Российской Федерации как главы государства. Глава государства
воплощает собой единство государства и государственной власти в целом, а не
той или иной ветви власти. В ч. 2 определены основные обязанности, возложенные
на Президента Конституцией.
     Президент является гарантом Конституции. Это очень важная функция, обязывающая
его определять в соответствии с Конституцией и федеральными законами основные
направления внутренней и внешней политики государства. Он, соответственно,
представляет Российскую Федерацию в международных отношениях (подробнее об
этом см. комментарий к ст. 86).
     Президент, реализуя свои полномочия, обеспечивает должное исполнение
конституционных обязанностей всеми органами государства. Достигнуть этого
Президент может как путем непосредственного обращения к органам и лицам, действия
которых не отвечают требованиям Конституции, так и через посредство компетентных
в этой сфере органов, к которым можно отнести прежде всего суды.
     Функцию гарантии прав и свобод человека и гражданина Президент реализует
как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные
на защиту правового положения личности в целом, а также отдельных групп населения,
например пенсионеров, военнослужащих, вынужденных переселенцев и других, особо
нуждающихся в защите со стороны государства.
     Естественно, что защита прав и свобод человека должна осуществляться
не только лично Президентом. Правительство, например, в соответствии с п.
"е" ч. 1 ст. 114 Конституции обязано осуществлять меры по обеспечению прав
и свобод граждан. Статья 46 Конституции гарантирует каждому судебную защиту
его прав и свобод.
     Президент как глава государства принимает меры по охране суверенитета
Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Охрана
суверенитета обеспечивается функционированием всех ветвей власти. Однако глава
государства наделяется особыми полномочиями. В частности, он единолично принимает
оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами. Например,
он имеет право вводить своим решением военное или чрезвычайное положение на
территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с незамедлительным
сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87, ст.
88).
     Существенны полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования
и взаимодействия органов государственной власти. Для этого он может использовать
установленные Конституцией Российской Федерации рычаги воздействия на Государственную
Думу и Правительство (см. гл. 5, 6 Конституции), может в ряде случаев обратиться
в суд, например обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о соответствии
Конституции России федеральных законов и нормативных актов Правительства.
Он может обратиться также с запросом о соответствии Конституции Российской
Федерации актов субъектов Федерации по предметам ведения Российской Федерации
и совместного ведения органов государственной власти Федерации и ее субъектов.
     Президент вправе инициировать согласительные процедуры для разрешения
разногласий между органами государственной власти федерального уровня и субъектов
Федерации. В ч. 4 ст. 78 указано, что Президент и Правительство в соответствии
с Конституцией обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной
власти на всей территории Российской Федерации.
     Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти Президент имеет возможность использовать и иные средства,
указанные в Конституции. Но нельзя забывать и о том, что нередко решающим
фактором является авторитет Президента как главы государства.
     Следует отметить, что именно функции Президента, установленные в ч. 2
ст. 80, предопределяют приоритеты в реализации Президентом его прав.

0

7

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 1995 г. No. 15-П

ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ЧАСТИ 2 СТАТЬИ 137 КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционный Суд Российской Федерации в составе председателя В.А. Туманова, судей Э.М. Аметистова, М.В. Баглая, Н.Т. Ведерникова, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, А.Л. Кононова, Т.Г. Морщаковой, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, О.И. Тиунова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева, с участием В.Б. Исакова - представителя Государственной Думы Федерального Собрания, направившей запрос в Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей 125 (часть 5) Конституции Российской Федерации, пунктом 4 части первой, частями второй и третьей статьи 3, пунктом 2 части второй статьи 21, статьями 36 и 105 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации.
Поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной Думы Федерального Собрания о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации, в связи с чем Государственная Дума ходатайствует о толковании этой конституционной нормы относительно того, какой орган и каким правовым актом уполномочен решить вопрос о включении в статью 65 Конституции Российской Федерации нового наименования субъекта Российской Федерации.
Заслушав выступление судьи - докладчика А.Л. Кононова, объяснения представителя Государственной Думы, изучив представленные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил:
1. Государственная Дума Федерального Собрания в своем запросе исходит из того, что Конституция Российской Федерации не определяет, кто и каким образом осуществляет включение нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации. Представитель заявителя полагает, что указанное изменение может вноситься актом Президента Российской Федерации; в случае же возникновения разногласий по этому вопросу Президент Российской Федерации вправе использовать свои полномочия в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации.
2. Статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации не относят вопрос об изменении наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, в силу статьи 73 Конституции Российской Федерации решение вопроса об изменении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации. Такое решение, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, является правовым основанием для внесения нового наименования в статью 65 Конституции Российской Федерации.
3. Статья 137 Конституции Российской Федерации предусматривает особые случаи внесения изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации. Из сопоставления частей 1 и 2 статьи 137 и части 5 статьи 66 Конституции Российской Федерации следует, что только такие изменения статьи 65, которые связаны с принятием в Российскую Федерацию и образованием в ее составе нового субъекта, с изменением конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона. Для включения в Конституцию Российской Федерации лишь нового наименования субъекта Российской Федерации принятие федерального конституционного закона не требуется.
Не является необходимой в данном случае и процедура, предусмотренная статьей 136 Конституции Российской Федерации, которая в соответствии с толкованием, данным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года, завершается принятием специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона.
4. Анализ норм главы 9 Конституции Российской Федерации, регулирующих процедуру пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок, показывает, что предусмотренный частью 2 статьи 137 упрощенный порядок включения в статью 65 нового наименования субъекта Российской Федерации допустим только в тех случаях, если переименование не связано с возможными отступлениями от смысла иных конституционных норм и потому не требует применения процедур, перечисленных в статьях 135, 136 и 137 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Новое наименование субъекта Российской Федерации, по смыслу части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации подлежащее включению в статью 65 Конституции Российской Федерации в упрощенном порядке, не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагать изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта. В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией Российской Федерации, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции Российской Федерации идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этнические традиции.
5. Президент Российской Федерации на основании статьи 80 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации является главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации. Из этого вытекает и его обязанность обеспечивать включение в конституционный текст поправок и изменений посредством официального опубликования актов, принятых в порядке статей 136 и 137 Конституции Российской Федерации.
Президент Российской Федерации не обладает правом отклонения принятых поправок и изменений - он обязан обнародовать (промульгировать) их, как и в случаях, предусмотренных статьями 107 (часть 3) и 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации, возлагающими на него полномочие совершать определенные действия по подготовке принятых актов к опубликованию.
При возникновении споров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами либо между субъектами Российской Федерации по поводу внесения нового наименования в статью 65 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры и другие полномочия, предусмотренные статьей 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Таким образом, новое наименование субъекта Российской Федерации включается в статью 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации о приведении наименования субъекта Российской Федерации в тексте Конституции Российской Федерации в соответствие с решением субъекта Российской Федерации. Это не противоречит содержанию и смыслу Конституции Российской Федерации и не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применения части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации федеральным законом.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 72, 74 и 75 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

постановил:

1. Изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации включаются в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент Российской Федерации использует полномочия, предусмотренные статьей 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Не является изменением наименования субъекта Российской Федерации в смысле части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.
2. Согласно статье 106 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" данное Конституционным Судом Российской Федерации толкование является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
3. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно.
4. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации", "Российской газете", иных официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации. Постановление должно быть также опубликовано в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

Конституционный Суд
Российской Федерации

0

Быстрый ответ

Напишите ваше сообщение и нажмите «Отправить»



Вы здесь » САЙТ ПРО ЗОНЫ и ЗАКОНЫ - ОФИЦИАЛЬНЫЙ ЧАТ И ФОРУМ » Конституция РФ, статьи, комментарии, материалы » ГЛАВА 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Статья 80