ФОРУМ ПРО АМНИСТИЮ, ТЮРЬМЫ, ЗОНЫ и ЗАКОНЫ

Информация о пользователе

Привет, Гость! Войдите или зарегистрируйтесь.



Публикации, статьи, поправки УИК РФ

Сообщений 21 страница 22 из 22

21

ПОПРАВКИ УИК РФ
Готовятся поправки о возможности направлять осужденных в колонии региона, где проживают их близкие
В Минюсте обсудили проекты нормативных правовых актов, разрабатываемых в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы России
06 Июля 2018
Законодательство
Уголовно-исполнительное право

С предложением таких законодательных изменений к Президенту России обращалась Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова еще в мае 2017 г.
5 июля в Министерстве юстиции РФ прошло совещание по обсуждению проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. В работе совещания приняли участие представители Минюста, ФСИН России, Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, научного сообщества и общественности.

В частности, в ходе совещания обсуждался проект закона о внесении изменений в ст. 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Как сообщает пресс-служба Минюста, в соответствии с поправками предполагается установить возможность направления осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы, по его заявлению в исправительное учреждение, расположенное в том субъекте, где проживает один из его близких родственников. А при невозможности этого – в исправительное учреждение, расположенное на территории другого наиболее близкого региона.

Отметим, что с предложением закрепить в законе такую возможность еще в ноябре 2016 г. выступала Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова. А в мае 2017 г. в ходе ежегодного доклада Президенту РФ она сообщила о разработке соответствующего законопроекта, о чем писала «АГ».

Кроме того, в марте 2017 г. Европейский Суд по правам человека вынес решение по делу «Полякова и другие против России», заявители по которому жаловались на то, что отправка их в тюрьмы далеко от дома и родных нарушила их право на уважение частной и семейной жизни каждого человека, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

ЕСПЧ в своем постановлении указал, что ч. 2 и 4 ст. 73, а также ст. 81 УИК РФ не соответствуют Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку не отвечают критериям «качества закона». По мнению Суда, государство должно поощрять контакты заключенного с внешним миром с целью его возможной реабилитации, а географическое распределение заключенных должно обеспечивать уважение их достоинства независимо от финансовых или материально-технических трудностей.

А буквально 3 июля, как уже сообщала «АГ», Европейский Суд вынес еще одно аналогичное решение – по жалобе Тимура Войнова, в котором также указал на отсутствие эффективных средств правовой защиты по оспариванию решений органов ФСИН о помещении осужденных в исправительные учреждения, находящиеся далеко от их дома.

Европейский Суд признал, что неотъемлемая часть права заключенного на уважение семейной жизни реализуется в том, что власти позволяют ему (и при необходимости содействуют) поддерживать контакт с семьей. В части вопроса свидания с семьей ст. 8 Конвенции требует от государств учитывать интересы осужденного, его родственников и членов семьи. Размещение осужденного в конкретном исправительном учреждении может повлечь нарушение ст. 8 Конвенции, если такое воздействие на частную и семейную жизнь выходит за рамки «обычных» трудностей и ограничений, присущих самой концепции тюремного заключения, с учетом географического положения удаленных пенитенциарных учреждений и реалий логистики.

Суд проанализировал внутреннюю правовую систему России в контексте географического распределения заключенных и пришел к выводу, что последняя не обеспечила адекватную правовую защиту от возможных злоупотреблений, равно как и подп. 2, 4 ст. 73, ст. 81 УИК.

Также в постановлении изложено особое мнение судьи Марии Элосеги, в котором она подвергла критике российское внутреннее законодательство, регулирующее географическое распределение заключенных. Она указала, что в интерпретации национальных судов оно не позволяет лицу получить возможность пересмотра судебного решения о соразмерности решения ФСИН о помещении в колонию далеко от дома его собственным интересам в поддержании семейных и социальных связей.

Между тем ни в решении по делу Поляковой, ни в решении по делу Войнова ЕСПЧ не указывает на обязанность России внести изменения в законодательство по данному вопросу.

На данный момент нет сведений о том, когда поправки в УИК РФ будут представлены на общественное обсуждение и когда их планируют внести в Думу. В пресс-службе Уполномоченного по правам человека в РФ не смогли дать оперативный комментарий по поводу прошедшего в Минюсте совещания.

Корр. «АГ»
ПОПРАВКИ УИК РФ

0

22

ПОПРАВКИ УИК РФ
Зэкам предлагают не просто сидеть, а трудиться
Принудительные работы вместо лишения свободы суды пока назначают крайне осторожно
Екатерина Трифонова Корреспондент отдела политики "Независимой газеты"
законопроект, уик, осужденные, принудительные работы
Для бывалых заключенных исправительные центры выглядели бы как своего рода курорты, если бы в них не надо было работать принудительно.
fsin.su

В Совете Федерации подготовлены поправки в Уголовно-исполнительный кодекс (УИК), разрешающие осужденным трудиться за пределами исправительных центров и колоний-поселений.

Совфед направил в Госдуму законопроект, согласно которому осужденные к принудительным работам или пребыванию в колониях-поселениях смогут работать на воле. «Если законопроект примут, то от 11 до 15 тыс. человек смогут воспользоваться такой возможностью», – заявил сенатор Дмитрий Шатохин. По его подсчетам, убыток государству от того, что осужденные не работают, составляет около 60 млрд руб. ежегодно. Председатель комитета Госдумы по госстроительству Павел Крашенинников назвал законопроект очень важным. По его словам, он положительно повлияет на социализацию осужденных.

Но эксперты отмечают такую проблему: суды, как правило, игнорируют принудительные работы как вид наказания. Подсудимых, которые могут на него рассчитывать, – десятки тысяч, а в исправительных центрах (ИЦ) оказываются единицы, сказал «НГ» адвокат Владимир Старинский. И действительно, по данным Судебного департамента при Верховном суде, всего по соответствующим составам Уголовного кодекса (УК) в 2017 году были осуждены 696 760 граждан, но лишь 480 из них, то есть 0,07%, были наказаны принудительными работами.

Напомним, что принудительные работы применяются с января 2017-го как альтернатива лишению свободы – если срок наказания не превышает пяти лет и преступление совершено впервые. Заключенные работают и проживают в ИЦ, получают небольшую зарплату, из которой до 20% идет в доход государства. Из этих же денег осужденные должны обеспечивать себя необходимыми вещами и оплачивать часть расходов ИЦ.

По словам руководителя уголовной практики юридической компании BMS Law Firm Тимура Хутова, он неоднократно слышал разговоры, что места в таких заведениях держатся для блатных заключенных, высокопоставленных чиновников или их родственников. По информации Хутова, лишь небольшая часть обитателей ИЦ попадает на настоящее производство. Чаще всего, отметил он, их заставляют убирать мусор или подметать улицы.

«Суды крайне редко назначают наказание в виде применения принудительных работ», – сказал «НГ» адвокат АБ «Деловой фарватер» Михаил Филиппов. По его мнению, это в первую очередь связано с конкуренцией законодательных норм. С одной стороны, судья имеет право того человека, которому грозит до пяти лет лишения свободы, направить в ИЦ – если суд придет к выводу о возможности исправления без реального отбывания наказания. Но в другой статье УК написано, что тот же случай дает основание назначить условное наказание. При этом закон не определяет, чем должен руководствоваться суд при принятии того или другого решения.

Еще одна проблема с принудительными работами, по его словам, – невозможность отследить, исправляется ли осужденный. Общественный уполномоченный по правам предпринимателей, заключенных под стражу, Александр Хуруджи подтвердил «НГ», что принудительные работы – редко назначаемая мера наказания. Между тем, по его словам, ИЦ представляют собой колонии со значительно упрощенным режимом содержания. К примеру, осужденные могут периодически видеться с родными, а иногда и проживать с ними. «Отбытие срока в таком центре – своего рода санаторий для осужденных, поэтому жалоб на режим, объемы работ крайне мало», – заявил собеседник «НГ». Он подчеркнул, что основная проблема все-таки в отсутствии ИЦ во всех регионах. Зная это, суды и не назначают принудительные работы вопреки доводам защиты.

Адвокат Даниил Берман считает, что положительная динамика все же проявляется. Суды, по его данным, хотя и не массово, но гораздо чаще стали назначать эту меру наказания. И если, скажем, за первое полугодие 2017-го принудительные работы назначались около 169 раз, то на февраль этого года уже поступило 630 судебных решений об их назначении. И государство, отметил Берман, занимается строительством ИЦ в регионах, где их пока что нет. Предложение сенаторов, по его словам, позволит судам чаще назначать принудительные работы.

В стране сегодня действует 8 ИЦ и 15 изолированных участков в колониях, функционирующих в этом статусе. К концу года планируется увеличить численность ИЦ до 15, а участков – до 49. Это соответственно 1799 и 3879 мест.

ПОПРАВКИ УИК РФ

0